2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，指出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　青島西海岸新區(qū)探索出“人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制”，不僅極大地激發(fā)了人才的積極性，還使引進(jìn)人才與相關(guān)企業(yè)形成利益共擔(dān)的共同體，打消了雙方顧慮，大程度釋放了人才活力。

 

　　2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

 

　　青島西海岸新區(qū)在探索性實(shí)踐和認(rèn)真落實(shí)政策的過(guò)程中，在“人才股權(quán)激勵(lì)”的激勵(lì)方式、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策上求突破，搭建起人才與企業(yè)、市場(chǎng)的合作橋梁，促進(jìn)了高校、科研院所科研成果的產(chǎn)業(yè)化，釋放了巨大的人才紅利和改革紅利。

 

　　人才引進(jìn)遇難題

 

　　因激勵(lì)手段相對(duì)單一、付出與回報(bào)不對(duì)稱，導(dǎo)致人才歸屬感差、人才流失嚴(yán)重

 

　　2015年，青島西海岸新區(qū)作為山東省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)單位，承擔(dān)起“人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制”等3項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

 

　　“當(dāng)時(shí)人才引進(jìn)面臨的困難主要是激勵(lì)手段相對(duì)單一、付出與回報(bào)不對(duì)稱、人才歸屬感差、人才流失等問(wèn)題。”青島西海岸新區(qū)科技局局長(zhǎng)趙英民介紹。

 

　　對(duì)這一困境，青島明月海藻集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)防也深有體會(huì)：“我們是一家海藻酸鹽生產(chǎn)老字號(hào)企業(yè)，圍繞海藻生物產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資基金，提供產(chǎn)業(yè)配套等，搭建了‘苗圃—孵化器—加速器’全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。這其中的核心，就是行業(yè)內(nèi)頂尖人才和技術(shù)的引進(jìn)。有時(shí)高端人才引進(jìn)了，但項(xiàng)目出成果后的分配機(jī)制不是特別明確，難以調(diào)動(dòng)他們的積極性。”

 

　　針對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)難，新區(qū)著力在激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性上大膽突破。2016年，青島西海岸新區(qū)相繼出臺(tái)《關(guān)于人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以創(chuàng)建山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極探索分配制度改革，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的作用，建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，為全面轉(zhuǎn)型和加速崛起提供強(qiáng)有力的科技和人才支撐。

 

　　在探索改進(jìn)人才激勵(lì)措施方面，西海岸新區(qū)針對(duì)付出與收益不對(duì)稱的問(wèn)題，對(duì)股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)單位的主要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員等，推行股權(quán)期權(quán)、股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)形資產(chǎn)入股、分紅激勵(lì)等5種激勵(lì)方式，逐步形成“利益趨同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期激勵(lì)、持續(xù)創(chuàng)新”的人才激勵(lì)機(jī)制，有力地沖擊了以前“憑資歷、靠年頭”的分配觀念，使知識(shí)和人才的價(jià)值在分配方式上得到確認(rèn)，盤活了知識(shí)資本。

 

　　政府搭臺(tái)尋路徑

 

　　新區(qū)出臺(tái)創(chuàng)新政策，實(shí)施多種形式的人才激勵(lì)方式，大程度幫企業(yè)引進(jìn)人才

 

　　早在2003年，中國(guó)海洋大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院應(yīng)用微生物實(shí)驗(yàn)室江曉路教授主持的山東省科委攻關(guān)項(xiàng)目“褐藻膠裂合酶的工程化研究”，就被鑒定為國(guó)際領(lǐng)先水平，她編寫的《褐藻膠的酶法制備及其寡糖素的開(kāi)發(fā)應(yīng)用》2009年通過(guò)了省級(jí)鑒定。然而，由于資金、硬件條件以及市場(chǎng)渠道的限制，這一科研成果在產(chǎn)業(yè)化時(shí)遇到了困難。

 

　　“人才股權(quán)激勵(lì)”政策的出臺(tái)，為江曉路科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了現(xiàn)實(shí)路徑。根據(jù)政策，明月海藻集團(tuán)與江曉路合作成立了青島海萊美生物科技有限公司，江曉路作為海萊美公司總經(jīng)理，以“人才技術(shù)入股”占股份34%，由此調(diào)動(dòng)了江曉路團(tuán)隊(duì)研發(fā)工作及成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。海萊美公司成為明月海藻集團(tuán)的子公司，在研發(fā)硬件、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及市場(chǎng)渠道上得到了保障。目前，海萊美公司研發(fā)出的海藻寡糖系列、酵素制品系列產(chǎn)品，已提交質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)合格，即將投放市場(chǎng)。

 

　　“‘持股孵化’這個(gè)新模式，大的優(yōu)點(diǎn)就是責(zé)權(quán)利一目了然，可形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。如此一來(lái)，把項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，成了研發(fā)人員和企業(yè)共同的目標(biāo)，企業(yè)在大規(guī)模投資時(shí)也減少了后顧之憂。”張國(guó)防說(shuō)。

 

　　在明月海藻集團(tuán)，“持股孵化”這一新模式已涉及20多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的子公司，誕生了30多個(gè)科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其中10余個(gè)子公司的產(chǎn)品已投放市場(chǎng)，開(kāi)始盈利。

 

　　根據(jù)青島西海岸新區(qū)的相關(guān)創(chuàng)新政策，實(shí)施人才股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)，在人才專項(xiàng)計(jì)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，均享有優(yōu)先政策。在激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上，西海岸新區(qū)在國(guó)家政策范圍內(nèi)，堅(jiān)持股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)只設(shè)下限、不設(shè)上限，突破企業(yè)用于股權(quán)和分紅激勵(lì)的比例、高校院所成果收益用于激勵(lì)的比例、人才獲得激勵(lì)的比例等限制，大程度幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。

 

　　青島華世潔環(huán)保科技有限公司啟動(dòng)股權(quán)試點(diǎn)后，企業(yè)整體研發(fā)能力迅速提升。其自主研發(fā)的華世潔沸石轉(zhuǎn)輪技術(shù)成功入選國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及示范工程，企業(yè)也從傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)備制造商向環(huán)保新材料、新技術(shù)的研發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型，2016年利潤(rùn)同比增長(zhǎng)300%。

 

　　山東海工裝備研究院以20%的股權(quán)為報(bào)酬，引進(jìn)了“”專家孫遠(yuǎn)慧。在其帶領(lǐng)下，研究院成立了高端國(guó)際海洋鉆井公司，2016年以來(lái)累計(jì)簽署國(guó)際訂單近20億美元，成為具備國(guó)際一流研發(fā)設(shè)計(jì)能力的綜合性海洋工程裝備集團(tuán)。

 

　　青島西海岸新區(qū)還配套制定了《青島西海岸新區(qū)人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)工作實(shí)施辦法》，推動(dòng)高校院所、駐區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)開(kāi)展人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)享受股權(quán)激勵(lì)并在5年內(nèi)分期繳納所得稅的個(gè)人，按區(qū)級(jí)留存部分等同額度在第5年給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　中國(guó)石油大學(xué)（華東）和青島理工大學(xué)等駐區(qū)高校，紛紛出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，新辦法的收益支出更加靈活，管理更加規(guī)范，配套措施更為完善，更好地激發(fā)了廣大科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

 

　　問(wèn)題導(dǎo)向破瓶頸

 

　　針對(duì)政策門檻高、備案程序繁瑣、人才評(píng)價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，積極突破創(chuàng)新

 

　　在“人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)”試點(diǎn)過(guò)程中，西海岸新區(qū)也面臨著一些難點(diǎn)和問(wèn)題。首先是政策門檻高，受惠范圍小。目前山東省尚未出臺(tái)國(guó)有企業(yè)和高校實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)的文件，造成新區(qū)范圍內(nèi)省屬國(guó)有企業(yè)和高等院校無(wú)法參與試點(diǎn)工作。

 

　　其次是備案程序繁瑣，審批周期較長(zhǎng)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)單位經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)的，應(yīng)對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估備案等手續(xù)，在交易價(jià)格中如意向價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)主管部門重新審批、評(píng)估和備案。在這一環(huán)節(jié)上造成了審批部門多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，影響了此類單位進(jìn)行改革的積極性。

 

　　同時(shí)，人才評(píng)價(jià)專業(yè)性不夠強(qiáng)、社會(huì)化程度不高的問(wèn)題也比較突出。

 

　　“今后，新區(qū)在推進(jìn)人才股權(quán)期權(quán)及分紅激勵(lì)試點(diǎn)行動(dòng)上，將突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。”趙英民告訴記者，新區(qū)將引導(dǎo)新引進(jìn)的科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所實(shí)行股權(quán)和分紅激勵(lì)；對(duì)存量企業(yè)和科研院所，鼓勵(lì)他們也走這條路子留住人才；對(duì)有意推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵(lì)的企業(yè)和科研院所，積極納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，將探索建立合理的人才評(píng)價(jià)體系，在人才評(píng)價(jià)主體、方式上積極創(chuàng)新突破。“我們將通過(guò)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，破解人才評(píng)價(jià)專業(yè)化難題；實(shí)施即時(shí)性評(píng)價(jià)，破解人才評(píng)價(jià)滯后難題；實(shí)施行業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)，破解人才評(píng)價(jià)‘用’‘評(píng)’分離難題。”趙英民表示。