關(guān)于加強國家科普能力建設(shè)的若干意見

　　國科發(fā)政字〔2007〕32號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技廳（委、局）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、國防科工委（辦）、財政廳（局）、科協(xié)，國務(wù)院各有關(guān)部委、各有關(guān)直屬機構(gòu)科技主管部門，中國科學院各單位：

　　為實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006-2010-2020)》，營造激勵自主創(chuàng)新環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），加強國家科普能力建設(shè)，提高公眾科學素質(zhì)，提出如下意見。

　　一、加強國家科普能力建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)

　　（一）國家科普能力表現(xiàn)為一個國家向公眾提供科普產(chǎn)品和服務(wù)的綜合實力。主要包括科普創(chuàng)作、科技傳播渠道、科學教育體系、科普工作社會組織網(wǎng)絡(luò)、科普人才隊伍以及政府科普工作宏觀管理等方面。加強國家科普能力建設(shè)，提高公民科學素質(zhì)是增強自主創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要保障。

　　（二）改革開放以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強科學技術(shù)普及工作的若干意見》，頒布了《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》，制定并實施了《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，確立了新時期科普事業(yè)發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略方針，推動了我國科普事業(yè)繁榮發(fā)展，公民的科學素質(zhì)不斷提高。隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的提出，公眾對科普需求大幅增加，提升公眾科學素質(zhì)的任務(wù)更加艱巨，科普能力建設(shè)薄弱的問題更加突出，主要體現(xiàn)在：高水平的原創(chuàng)性科普作品比較匱乏，科普基礎(chǔ)設(shè)施不足、運行比較困難，科普隊伍和科普組織不夠健全和穩(wěn)定，科學教育、大眾傳媒等教育和傳播體系不夠完善，高水平的科普人才缺乏，政府推動和引導科普事業(yè)發(fā)展的政策和措施有待加強等。這些問題的存在，直接關(guān)系到公民科學素質(zhì)提高的進程，必須采取有力措施，大力加強國家科普能力建設(shè)，為實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

　　（三）新時期加強國家科普能力建設(shè)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持政府引導與全社會參與、公益性與市場機制相結(jié)合的原則，全面落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》確定的有關(guān)任務(wù)，經(jīng)過15年左右的努力，形成一個比較完備的公眾科學教育和傳播體系，創(chuàng)作出一批適合不同人群需要的優(yōu)秀科普作品，造就一支高素質(zhì)的專兼職科普人才隊伍，構(gòu)建一個有效運行的科普工作組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批功能健全的科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普教育基地，營造一個激勵全社會廣泛參與科普事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，推動我國科普能力的不斷增強，促進公民科學素質(zhì)不斷提高。

　　二、“十一五”期間加強國家科普能力建設(shè)的主要任務(wù)

　　（一）繁榮科普創(chuàng)作，大力提高我國科普作品的原創(chuàng)能力。

　　1．推動科普作品創(chuàng)作工作，鼓勵原創(chuàng)性優(yōu)秀科普作品不斷涌現(xiàn)。針對新時期公眾需求和欣賞習慣的變化，結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展的新成就和新趨勢，大力倡導自然科學和社會科學結(jié)合，知識性和娛樂性結(jié)合，專業(yè)科技人員與文藝創(chuàng)作人員、媒體編創(chuàng)人員相結(jié)合。使科普創(chuàng)作做到既要普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，大力弘揚科學精神、倡導科學思想、傳播科學方法，又要掌握和創(chuàng)新科普作品的創(chuàng)作技巧，做到內(nèi)容與形式的有效統(tǒng)一。推動全社會參與科普作品創(chuàng)作，既要引導文學、藝術(shù)、教育、傳媒等社會各方面的力量積極投身科普創(chuàng)作，又要鼓勵科研人員將科研成果轉(zhuǎn)化為科普作品。要采取多種形式，建立有效激勵機制，對優(yōu)秀科普作品將給予支持和獎勵。

　　2．把科普展品和教具的設(shè)計制作與研究開發(fā)作為科普作品創(chuàng)作的重要內(nèi)容。針對科普場所建設(shè)和中小學校科技教育的現(xiàn)狀及需求，重點開展科普展品和教具的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究開發(fā)。制定科普展品和教具的技術(shù)規(guī)范，鼓勵和引導一批科研機構(gòu)、大學、企業(yè)等社會力量開展科普展品和教具的設(shè)計和研究開發(fā)。

　　（二）加強公眾科技傳播體系和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更加廣泛的科技傳播渠道。

　　1．加大大眾媒體的科技傳播力度。綜合類報紙、期刊和電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要設(shè)立科普類專題、專欄、專版或頻道，增加播出時間、版面，提高質(zhì)量和水平。要逐步提高編創(chuàng)水平，打造精品科普欄目，滿足廣大公眾不同層次和形式的需求。建立以社會效益為主的科普類節(jié)目收視評價體系，積極推進廣播電視節(jié)目制作、播出分離的改革，推動科普節(jié)目制作社會化，豐富節(jié)目來源。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的科技傳播作用，打造和扶持一批富有特色的、高水平的科普網(wǎng)站或欄目。拓展科普出版物的發(fā)行渠道，大力扶持科普出版物在農(nóng)村、西部和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)行工作。采用市場機制與政府支持相結(jié)合的手段，推出一批科普影視作品、精品專題欄目和動漫作品。

　　2．推進科普場館建設(shè)。根據(jù)提高我國公眾科學素質(zhì)的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在科學論證的基礎(chǔ)上，制定《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》和《科學技術(shù)館建設(shè)標準》，明確科普設(shè)施的發(fā)展目標、功能定位、分布、規(guī)模和建設(shè)方式等，加強對各類科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范和指導。通過新建、改建和擴建等方式，建設(shè)一批布局合理、管理科學、運行規(guī)范、符合需求的科普場館。加強西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)科普場館建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會團體和非營利組織等社會力量建設(shè)專業(yè)科普場館，同時推動科研機構(gòu)、大學建立定期向公眾開放的制度，開展科普活動。建立科普場館開放、流動、協(xié)作的運行機制，構(gòu)建科普資源創(chuàng)新和共享平臺，形成綜合性場館和專業(yè)性場館優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

　　3．加強基層科普場所建設(shè)。在縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站、農(nóng)民書屋、中小學校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點等基層公共設(shè)施建設(shè)中，增加和完善科普功能。通過開辟鄉(xiāng)村科普活動站、科普宣傳欄，配備科普大篷車等多種方式，強化農(nóng)村專業(yè)化科普設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)、建立健康文明的生產(chǎn)生活方式服務(wù)。將城市社區(qū)科普設(shè)施納入城市建設(shè)和發(fā)展總體規(guī)劃，將科普工作納入社區(qū)工作的重要內(nèi)容，通過設(shè)立社區(qū)科普活動場所，舉辦科普講座、展覽、培訓、競賽等多種活動，滿足社區(qū)居民的科普需求。將社區(qū)科普設(shè)施建設(shè)和開展科普活動情況作為文明社區(qū)評選的重要條件之一。

　　（三）完善中小學科學教育體系，提高科學教育水平。

　　1．促進中小學科學課程的改革與發(fā)展。積極倡導并要求各地初級中學逐步規(guī)劃開設(shè)科學課程，推進以科學探究為核心的科學教育改革，定期開展中小學科學教育質(zhì)量評價，推廣優(yōu)秀的科學教育改革經(jīng)驗，促進科學課程教育質(zhì)量的不斷提高。加快師范院校教師培養(yǎng)課程的改革，為中小學輸送高質(zhì)量的科學課程教師。鼓勵和引導高等學校、科研院所的科研人員利用自身優(yōu)勢，支持和參與中小學科學課程教材建設(shè)、教學改革和科學課程教師培訓。

　　2．加強中小學科學教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全科學教育實驗室，使中小學校尤其是邊遠農(nóng)村學校實驗室數(shù)量、實驗室的儀器設(shè)備，能夠基本滿足科學課程教學的需要。科學教育的教學儀器、實驗材料、工具及多媒體等多種科學教育資源的研發(fā)與配備，要體現(xiàn)“以科學探究為核心”的科學教育理念。采取有效措施，進一步培養(yǎng)中小學生對科學的興趣，提高其操作和動手能力，形成愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。加強中小學圖書室建設(shè)，充實科技類圖書，扭轉(zhuǎn)我國中小學特別是邊遠農(nóng)村學校圖書館規(guī)模偏小和科技類圖書數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀。主要依托現(xiàn)有力量，建設(shè)青少年科普活動資源咨詢中心，為全社會提供青少年科普活動的信息和服務(wù)。

　　3．積極開展多種形式的未成年人科普活動。制定并實施《2006－2010年中國青少年科學技術(shù)普及活動指導綱要》，加強現(xiàn)有青少年宮、兒童活動中心等未成年人校外活動場所的科普教育功能，推動中小學校與就近的高等學校、科研院所、科技場館建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系，充分利用校外的科學教育資源，開展教學和課外科技活動。

　　（四）完善政府與社會的溝通機制，促進公眾理解科學。

　　1．加強國家科技計劃項目的科普工作。國家科技計劃項目要注重科普資源的開發(fā)，并將科技成果面向廣大公眾的傳播與擴散等相關(guān)科普活動，作為科技計劃項目實施的目標和任務(wù)之一。對于非涉密的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)及其它公眾關(guān)注的國家科技計劃項目，其承擔單位有責任和義務(wù)及時向公眾發(fā)布成果信息和傳播知識。

　　2．建立公眾參與政府科技決策的有效機制，提高決策透明度。要建立通暢的溝通渠道，聽取公眾對科技規(guī)劃和政策研究制定的意見和建議。加強公眾對科研不端行為的監(jiān)督，推動科學道德和科研誠信建設(shè)。對于涉及公共安全、社會倫理等與公眾利益密切相關(guān)的科研項目，要逐步建立聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權(quán)和參與能力。

　　3．建立和完善科技信息發(fā)布機制。在國家重大工程項目、科技計劃項目和重大科技專項實施過程中，逐步建立健全面向公眾的科技信息發(fā)布機制，讓社會公眾及時了解、掌握有關(guān)科技知識和信息。規(guī)范商業(yè)活動中科技信息傳播。大眾傳媒要擔負起向公眾準確發(fā)布科技信息的責任。對企業(yè)產(chǎn)品發(fā)布中含有虛假科技信息的行為，相關(guān)行政主管部門要予以及時糾正；對利用科技信息的欺詐行為，要依法給予查處。各級科協(xié)組織、有關(guān)社會團體、科研機構(gòu)要采取多種方式，加強面向公眾的科技信息咨詢，建立通暢的科技信息傳播渠道。

　　（五）加強示范引導，進一步提高科普工作的社會動員能力。

　　1．深入開展各類群眾性科普活動。動員社會各界力量，搭建群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動平臺，繼續(xù)集中開展一系列全國性的重大科普活動，為廣大公眾參與科普活動創(chuàng)造條件。進一步提高科普活動組織管理的專業(yè)化水平，根據(jù)形勢發(fā)展在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新。建立績效評價機制，定期開展對重大科普活動的效果評估，接受社會監(jiān)督。建立科普活動集中宣傳機制，突出重點，強化特色，確保實效，形成地方和部門聯(lián)動、集中性和經(jīng)常性活動相結(jié)合的長效機制。

　　2．加強不同行業(yè)的科普工作。各行業(yè)部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)自身特點和資源，把醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、體育、氣象、地震、文物、旅游等工作與科普工作有機結(jié)合，研究制定行業(yè)性科普工作發(fā)展規(guī)劃和指導意見，建設(shè)一批具有鮮明特色的行業(yè)科普教育基地，大力發(fā)展行業(yè)的基層科普組織，形成一支高水平的行業(yè)科普隊伍。調(diào)動行業(yè)部門積極性，挖掘行業(yè)科普資源，體現(xiàn)行業(yè)特色，開展專題性、系列性科普活動。

　　3．加強國防科普工作。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，充分利用現(xiàn)有航空、航天、核、兵器、船舶工業(yè)的科普資源，在保持原有特色的基礎(chǔ)上，拓展其功能并增加現(xiàn)代化的高新技術(shù)展示手段，在科普宣傳內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新。在安全保密許可的前提下，充分利用退役、待銷毀的某些軍工設(shè)施和軍事裝備等資源，進行適當改造和開發(fā)，建設(shè)一批國防科普教育基地。編輯出版多層次的國防科普作品，建設(shè)國防特色科普網(wǎng)站，適度開放國防科研院所和所屬高校的實驗室等設(shè)施，面向公眾開展多種形式的國防科普教育活動。鼓勵國防科技工作者積極開展科普工作。

　　4．加強企業(yè)科普工作。鼓勵企業(yè)利用自身的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)和設(shè)施優(yōu)勢，向社會開放，面向公眾開展形式多樣的科普活動。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)密集的特點，集中展示高新技術(shù)成果和產(chǎn)品，讓公眾了解和感受高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用。鼓勵企業(yè)捐資捐助社會公益性的科普設(shè)施建設(shè)和科普宣傳活動。充分發(fā)揮職工技協(xié)、企業(yè)科協(xié)、企業(yè)研發(fā)中心等組織機構(gòu)的作用，積極開展企業(yè)職工崗位技能培訓、群眾性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明等活動。要把支持和開展科普活動，作為創(chuàng)新型企業(yè)試點的重要內(nèi)容加以推進。

　　（六）專兼職結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)的科普人才隊伍。

　　1．提高科普人員的專業(yè)化水平。不斷壯大由科技工作者、科學課程教師、科普創(chuàng)作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普場館的展覽設(shè)計制作人員、科普活動的策劃和經(jīng)營管理人員、科普理論研究工作者等組成的科普人才隊伍。適應(yīng)市場化進程和現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的需要，在高校設(shè)立科技傳播專業(yè)方向，跨學科培養(yǎng)一批科技傳播、科普創(chuàng)作和理論研究的創(chuàng)新型人才。加強具有理工科和文科教育背景的專業(yè)化、職業(yè)化的科普創(chuàng)編和策劃人才隊伍建設(shè)。開展面向科普工作管理人員、科技場館展覽設(shè)計人員、科技記者和編輯、科普導游、科普講解員的培訓，進一步提高科技傳播隊伍的素質(zhì)。積極倡導廣大科技人員投身科普事業(yè)，讓更多新科學技術(shù)成果惠及人民群眾。

　　2．加強科普志愿者隊伍建設(shè)。通過暑期社會實踐和支農(nóng)支邊支教活動，形成一支能夠在基層，特別是深入農(nóng)村和西部地區(qū)開展科普宣傳活動的志愿者隊伍。組織老專家、老教授發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)特長，積極參與科學教育和科技傳播工作，廣泛開展科普宣傳活動。發(fā)展城市社區(qū)、鄉(xiāng)村科普志愿者隊伍，培養(yǎng)科普宣傳員。

　　三、加強國家科普能力建設(shè)的保障措施

　　（一）加強對科普工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。國家科普能力建設(shè)是政府推進科普工作的重要著力點。要進一步發(fā)揮科普工作聯(lián)席會議制度和全民科學素質(zhì)工作領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署，集成資源，引導全社會共同推動國家科普能力建設(shè)。科技行政管理部門會同有關(guān)部門要按照《科普法》的要求，通過制定規(guī)劃和政策、開展監(jiān)督檢查等措施，加強對國家科普能力建設(shè)工作的領(lǐng)導。各級科協(xié)組織以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在科普事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要積極做好國家科普能力建設(shè)的相關(guān)組織實施工作。各地方、各行業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實際，積極推進具有地域特色和行業(yè)特色的科普能力建設(shè)。

　　（二）加大科普投入。將科普經(jīng)費列入各級財政預算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。積極引導社會資金投入科普事業(yè)，逐步建立多層次、多渠道的科普投入體系。在實施國家科技計劃項目的過程中，應(yīng)推進科研成果科普化工作。

　　（三）完善科普獎勵政策。逐步將科普圖書、科普影視、科普動漫和科普展教具等科普作品納入國家科技獎勵范圍。鼓勵社會力量設(shè)立多種形式的科普獎。加大對科普工作先進集體和先進個人的表彰和獎勵力度。

　　（四）加強國家科普基地建設(shè)。在現(xiàn)有科技類場館、專業(yè)科普機構(gòu)以及向社會開放的科研機構(gòu)和大學中，開展國家科普基地建設(shè)試點，在提高展示能力、創(chuàng)新能力和管理水平等方面發(fā)揮示范和帶動作用。

　　（五）建立國家科普能力建設(shè)的監(jiān)測和評估體系。制定科學合理的評價指標，構(gòu)建科普監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，及時了解和掌握地方、部門在科普政策實施、科普能力建設(shè)中的新進展和動態(tài)，定期開展公民科學素質(zhì)監(jiān)測調(diào)查和科普工作統(tǒng)計，為政府決策提供科學的依據(jù)。

　　（六）加強科普的理論研究。針對科普創(chuàng)作、科學教育、科技傳播、創(chuàng)新文化、公民科學素質(zhì)基準和監(jiān)測等重大問題，開展多學科交叉融合的理論研究。重點扶持一批高校、科研機構(gòu)開展相關(guān)研究工作，支持辦好高水平的專業(yè)化科普理論研究期刊。

　　（七）加強科普資源共享。集成國內(nèi)外現(xiàn)有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及相關(guān)科普信息，以建設(shè)中國數(shù)字科技館為契機，建立數(shù)字化科普信息資源和共享機制，為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務(wù)。

　　國家科普能力建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。科技界、教育界和社會各界都要高度重視，切實抓好。各有關(guān)部門要認真研究制定加強國家科普能力建設(shè)工作的實施方案，盡快落實，認真執(zhí)行。

　　

　　科學技術(shù)部中共中央宣傳部

　　國家發(fā)展和改革委員會教育部

　　國防科學技術(shù)工業(yè)委員會財政部

　　中國科學技術(shù)協(xié)會中國科學院

　　

　　二ＯＯ七年一月十七日