河北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀(guān)調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府制定調(diào)控政策應(yīng)與就業(yè)政策配套銜接，有關(guān)部門(mén)研究提出調(diào)控政策意見(jiàn)應(yīng)與人力資源社會(huì)保障部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。政府設(shè)立或主導(dǎo)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)基金，政府用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新改造、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換等資金，在實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策。發(fā)揮小型微型企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，在資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。加快小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地提檔升級(jí)，為小型微型企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。利用非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，主動(dòng)做好交通、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)等對(duì)接，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快推進(jìn)金融、科技、文化、信息、旅游、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

　　二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　（一）營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度，實(shí)施“先照后證”改革，放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化。2015年6月底前全面推開(kāi)“三證合一”改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。依托河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小型微型企業(yè)名錄，實(shí)行政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進(jìn)小型微型企業(yè)信用信息共享。深化行政審批制度改革，做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接，徹底取消“非行政許可審批”類(lèi)別。削減投資領(lǐng)域前置審批，編制我省投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)目錄。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，編制行政審批流程圖，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、提供審批事項(xiàng)服務(wù)指南、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制和受理單制度、推行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查。

　　（二）支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。各地可根據(jù)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容、工作實(shí)效及費(fèi)用減免情況，給予適當(dāng)?shù)姆孔狻拵ЬW(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼。將高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對(duì)入駐高層次人才、高技能人才創(chuàng)業(yè)園的科技型小型微型企業(yè)按規(guī)定給予房租、物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)補(bǔ)貼。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向創(chuàng)業(yè)孵化基地購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對(duì)設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）和省屬高校購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，省按照設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）和省屬高校實(shí)際付費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)助。各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)組織舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等公益性活動(dòng)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金可給予適當(dāng)支持。勞動(dòng)者創(chuàng)辦的公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，在具備注冊(cè)登記的條件下可到民政部門(mén)直接登記。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。

　　1發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，推動(dòng)符合條件的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及其他股權(quán)交易市場(chǎng)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融產(chǎn)品，以及符合個(gè)人特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款支持力度。引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)科技支行、社區(qū)銀行等新型分支機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。促進(jìn)P2P網(wǎng)絡(luò)信貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。積極籌建河北省互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，制定促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展相關(guān)政策措施。用好省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

　　2將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，建立擔(dān)保基金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保基金代償能力。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)部分，可從省補(bǔ)助的就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。對(duì)籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金和放貸工作實(shí)績(jī)突出的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），省每年從省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于補(bǔ)充當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。

　　3省級(jí)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，從省級(jí)創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)等多元化籌資，完善管理體制和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、融資貸款擔(dān)保等服務(wù)，對(duì)各地和省屬高校創(chuàng)辦且具有代表性的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)孵化模式給予資金支持。建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基金滾動(dòng)使用的新型創(chuàng)業(yè)扶持資金運(yùn)行模式，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳另行制定。

　　（四）加大減稅降費(fèi)力度。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。編制小型微型企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。規(guī)范清理行政審批前置服務(wù)收費(fèi)和協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”問(wèn)題。開(kāi)展小型微型企業(yè)降費(fèi)工作試點(diǎn)和降費(fèi)工作評(píng)估考核，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）推行“零收費(fèi)”，大限度為小型微型企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　（五）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專(zhuān)家項(xiàng)目評(píng)選、職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。符合條件的科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目及成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。探索和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)較高比例的股權(quán)或分紅獎(jiǎng)勵(lì)方式，提高科技成果持有單位和科研人員推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，并將科技成果轉(zhuǎn)化成效納入人才選拔評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給予相應(yīng)政策配套支持。鼓勵(lì)保留原有身份科技人員以非職務(wù)專(zhuān)利、技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資創(chuàng)辦科技型企業(yè)。在實(shí)施人才項(xiàng)目中向小型微型企業(yè)傾斜，有針對(duì)性地為小型微型企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助上，給予小型微型企業(yè)政策扶持，提供各項(xiàng)便利服務(wù)。采取自建、聯(lián)建或租建等方式，培育扶持一批特色突出、功能承載能力強(qiáng)、具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的高層次人才創(chuàng)業(yè)園。大力開(kāi)展博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，在企業(yè)打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　（六）鼓勵(lì)電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶(hù)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，并享受相關(guān)政策扶持。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)組織合作辦學(xué)，增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，探索實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。

　　1深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，有針對(duì)性地提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，精心組織專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，有效采取網(wǎng)上服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理、崗位對(duì)接、政策享受、就業(yè)援助全程網(wǎng)絡(luò)化、便利化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開(kāi)。

　　2引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務(wù)期限的，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）購(gòu)買(mǎi)一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。縣、鄉(xiāng)基層公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)按規(guī)定比例定向招錄“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“特崗教師”等基層服務(wù)項(xiàng)目期滿(mǎn)人員。

　　3完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持補(bǔ)貼政策。將高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、初次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策人員條件中的畢業(yè)年限調(diào)整為畢業(yè)5年內(nèi)。中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每招用1名高校畢業(yè)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)可給予相應(yīng)勞動(dòng)合同期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限長(zhǎng)不超過(guò)3年。吸納就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策審批期限截至2017年底。停止執(zhí)行困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助政策，將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展到所在家庭正在享受城鄉(xiāng)低保、本人正在享受?chē)?guó)家助學(xué)貸款以及本人系殘疾或烈士子女的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，見(jiàn)習(xí)期間基本生活補(bǔ)助所需資金由見(jiàn)習(xí)單位和當(dāng)?shù)卣餐謸?dān)，政府分擔(dān)部分從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，與留用高校畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可適當(dāng)提高政府給予的就業(yè)見(jiàn)習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高不超過(guò)10%。

　　在國(guó)外接受高等教育的留學(xué)回國(guó)人員，以及在臺(tái)港澳地區(qū)接受高等教育的回內(nèi)地人員，憑教育部門(mén)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，可比照國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)困難人員的就業(yè)援助。

　　1加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶。通過(guò)政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，并給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)崗位補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限長(zhǎng)不超過(guò)3年，對(duì)初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距退休年齡不足5年的人員，可延長(zhǎng)至退休。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報(bào)評(píng)估辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿(mǎn)退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加大援助工作力度，確保零就業(yè)家庭、低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

　　2促進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例就業(yè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展集中性就業(yè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，保障在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)政策的落實(shí)。促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展，為集中安排殘疾人就業(yè)創(chuàng)造便利條件。推動(dòng)智力、精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)輔助性就業(yè)，支持舉辦工療、農(nóng)療等殘疾人庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，當(dāng)?shù)卣稍诔擎?zhèn)臨街小巷劃定專(zhuān)門(mén)地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展“企業(yè)+殘疾人戶(hù)”、“合作社+基地+殘疾人戶(hù)”等業(yè)態(tài)模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度模式和政策框架。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理工作，不斷健全培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。組織農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)針對(duì)京津用工開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地、見(jiàn)習(xí)基地和電商孵化基地，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

　　（四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)。積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和教育培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)意愿的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)貸款，為其創(chuàng)辦的企業(yè)提供用工招聘和崗前培訓(xùn)。自主就業(yè)退役士兵可在省內(nèi)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)中易地參加教育培訓(xùn)，畢業(yè)后向安置地民政部門(mén)申請(qǐng)，按不超過(guò)安置地相關(guān)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的工勤崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排退役士兵。對(duì)符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實(shí)，細(xì)化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時(shí)同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。用人單位要切實(shí)保障安排工作退役士兵的待遇落實(shí)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)(聘用)合同，盡快安排上崗，依法合理確定工資福利，按規(guī)定接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。嚴(yán)禁以勞務(wù)派遣等形式代替接收安置。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限。

　　四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶

　　（一）落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫降至2%，用人單位按本單位工資總額的15%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

　　（二）落實(shí)和完善援企穩(wěn)崗政策。落實(shí)“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，督促企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染過(guò)程中穩(wěn)定職工隊(duì)伍。將使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì)其穩(wěn)定就業(yè)崗位。化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金和依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和成果運(yùn)用。探索建立失業(yè)預(yù)警制度，完善失業(yè)調(diào)控辦法。

　　（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶活動(dòng)。

　　1各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)在擬定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染等規(guī)劃措施時(shí)，要征求同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同工會(huì)等單位，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)需要，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，對(duì)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予扶持。

　　2各級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為失業(yè)人員搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、融資貸款、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及吸納其就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)新招用我省實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程涉及企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；新招用人員符合就業(yè)困難人員條件的，再按規(guī)定給予不超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

　　3健全社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低生活保障對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低生活保障對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

　　五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　（一）提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　1健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)體系，推進(jìn)基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施基層從業(yè)人員能力提升計(jì)劃，建立績(jī)效考核和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成果機(jī)制。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)省級(jí)集中，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)和創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作全程信息化。

　　2健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級(jí)（含）以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)工作量和服務(wù)成效給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

　　3將職業(yè)介紹補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，支持各地按照精準(zhǔn)發(fā)力、績(jī)效管理的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，擴(kuò)大服務(wù)供給。

　　（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步整合資源、拓展范圍、強(qiáng)化功能，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，深化京津冀人力資源市場(chǎng)交流與合作，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的分類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省有關(guān)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，落實(shí)財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠政策，定期開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，著力培育人力資源服務(wù)品牌。

　　（三）落實(shí)失業(yè)就業(yè)登記制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享有同等的就業(yè)扶持政策。《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》免費(fèi)發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，加快推動(dòng)社會(huì)保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映分行業(yè)、分注冊(cè)類(lèi)型、分崗位就業(yè)失業(yè)人員情況。探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。完善勞動(dòng)力調(diào)查方案，擴(kuò)大調(diào)查范圍，提高調(diào)查工作效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體失業(yè)狀況。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)形勢(shì)、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)以及京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)就業(yè)影響的研究和分析，為宏觀(guān)調(diào)控提供決策依據(jù)。

　　六、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　（一）有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管，有效開(kāi)展就業(yè)技能、崗位技能提升及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)的比例原則上不低于15%。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民，以及從事糧食、畜牧水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和青年農(nóng)場(chǎng)主，建立完整的新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。支持建筑企業(yè)通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等形式，提高建筑職工整體素質(zhì)。

　　（二）開(kāi)展新型學(xué)徒制和手工業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。結(jié)合各地家庭手工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)根據(jù)手工業(yè)培訓(xùn)難易程度、時(shí)間長(zhǎng)短、培訓(xùn)成本等實(shí)際情況，合理確定相應(yīng)手工業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)課時(shí)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管與考核，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，促進(jìn)勞動(dòng)者“居家就業(yè)”。

　　（三）加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)省級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)市建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室，啟動(dòng)實(shí)施河北省技能雛鷹培育計(jì)劃，加強(qiáng)青年高技能人才培養(yǎng)，積極參加世界技能大賽全國(guó)選拔賽。啟動(dòng)省級(jí)高技能人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)支持高技能人才入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳制定我省技師培訓(xùn)管理辦法，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，定期發(fā)布全省急需緊缺職業(yè)（工種）名錄。采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果方式，對(duì)相應(yīng)職業(yè)（工種）生產(chǎn)一線(xiàn)崗位、新取得技師和高級(jí)技師資格證書(shū)，以及高級(jí)技師取得新技術(shù)、新工藝、新知識(shí)等相應(yīng)培訓(xùn)證書(shū)的，給予資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，政府負(fù)擔(dān)部分從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

　　七、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織推動(dòng)

　　（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)責(zé)任。將省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研判就業(yè)形勢(shì)，完善政策措施，加強(qiáng)政策評(píng)估，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績(jī)考核，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)完成和就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮各人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織的作用，對(duì)其開(kāi)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作給予支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。根據(jù)就業(yè)工作需要合理安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，多渠道籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理，開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　（三）抓好政策措施宣傳落實(shí)。充分利用各種媒體和新興傳播平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營(yíng)造健康向上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，制定完善配套政策，不斷提升服務(wù)效能，健全督促檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。